为进一步规范我县机关事业单位编外聘用人员管理，严肃人事编制纪律，降低行政成本，提高工作效率，慈利县委编办从四个方面着手，开展机关事业单位编外人员规范管理工作。

一、高位推动，确保工作实效

为加强对机关事业单位编外人员规范管理工作的组织领导，成立慈利县委编办主任为组长，分管业务副主任为副组长，综合组和机构编制组负责人为成员的规范管理领导小组，由综合组牵头抓总。及时将任务分解到责任组室，及时明确工作责任人和工作时限，做到责任到组室、任务到个人，形成了“主要领导负总责，分管领导牵头抓，经办人员具体抓，综合组严格把关”的工作机制。县委编办主任、领导小组组长顶格推进、亲自把关规范管理工作，多次召开专题会议对规范管理工作提出要求、作出部署，提出要精准摸底提高规范管理工作的准确率、深入调研增强规范管理工作的针对性、严格落实提高规范管理工作的实效性，切实做到了“一把手”亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督办。领导小组全程指导，确保规范管理工作不脱节、不断档，严格落实摸底、审核、调研、分析、规范等程序，为规范管理工作取得实效打下了坚实基础。

二、全面摸底，提供数据支撑

按照省委编办《关于进一步开展全省机关事业单位编外人员摸底统计有关事项的通知》要求，慈利县委编办对全县机关事业单位编外人员进行摸底统计。2023年5月5日，印发《中共慈利县委机构编制委员会办公室关于转发《关于进一步开展全省机关事业单位编外人员摸底统计有关事项的通知》的通知》，启动摸底统计工作。2023年5月6日，召开全县机关事业单位编外人员摸底统计工作会议，专题部署和推动我县编外人员摸底统计工作，会上业务人员对摸底统计工作方案进行了解读，对各单位人员提问进行了解答，县委编办主任对工作要求进行了强调。2023年5月23日前，将全县各机关事业单位提交的编外人员信息与县人力资源和社会保障局统计的数据对比、审核、汇总后录入到了编制实名制管理系统。通过摸底统计，全面摸清了各机关事业单位编外聘用人员底数和岗位类别，建立健全了人员信息台账，掌握了全县机关事业单位编外聘用人员岗位分布、用工形式、工作年限、工资薪酬、资金来源等情况，做到了底数清、情况明，为规范管理机关事业单位编外聘用人员提供了数据支撑。

三、深入调研，查找真实成因

为更加客观、真实、全面地了解编外聘用人员的成因，慈利县委编办以问题为导向，重点对教育系统、卫健系统、政法系统和城管系统等编外聘用人员多的部门开展实地调研，详细听取意见，多角度、多渠道、多层级了解情况。通过座谈会开展面对面交流，发现编外聘用人员较多与部分单位工作量增加、年龄结构不合理、调动编内人员工作积极性不够、编外人员管理主体一直未明确和招录程序简单而便于照顾安排关系人员等原因密切相关。准确找到了问题症结，为准确制定机关事业单位编外聘用人员规范管理措施打下坚实的基础。慈利县委编办还对部分单位存在历史遗留问题的编外人员，深入分析产生矛盾的原因，深刻总结部门在人事管理方面存在的问题，深度研究下一步规范管理对策。

四、精准分析，制定管理办法

根据实地调研情况，慈利县委编办逐人进行分析研判，及时总结调研成果，分析采纳合理意见，对调研过程中发现管理制度不完善、招聘程序不规范、薪资标准不健全等难点问题重点剖析，提出针对性对策建议。在人员数据清晰的基础上，针对不同行业（领域）、不同类型的编外人员，从职责定位、人才结构、人员财政经费等多方面分析，提出“消化存量、只减不增、精简效能、规范管理”的原则规范管理编外聘用人员。安排专人起草《慈利县机关事业单位规范管理编外聘用人员管理暂行办法》，多次召开室务会专题研究修改，现已形成较为成熟的审议稿，待省县出台办法后，再据其修改完善正式出台。该管理办法明确了组织人事、机构编制、纪检、审计、财政等部门，以及用工单位和主管部门在编外用人管理方面的职责分工。编外聘用人员实行从严控制、计划审批、公开公正，凡用必考、竞争择优。该办法还强调了严格准入审核，原则上不得编外聘用人员，确需聘用编外人员的，由用工单位提出申报计划由主管部门审核后报县委组织部、县委编办、县人力资源和社会保障局、县财政局联合审批。聘用编外人员按照申请、审批、下达、聘用、合同签订、人员备案的程序进行。办法规定编外人员只限于从事技术性、服务性、辅助性事务工作岗位，不能在执法岗位和涉密岗位工作，不能替代机关工作人员执行公务，不得从事行政管理、行政执法等工作。

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